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以利用严密的行政网，进行有效的统治。

阎锡山对村政建设十分重视。他认为村是最基础的民众聚居之所，为政不达诸村，则行政徒有其名；自治不立于村一级，则等于无本之木；舍村政而言政治，无异空发议论。于是他在全省范围厉行推广村制，以作“用民政治”之实验。阎锡山设想：

实行村制：其法甚约，其效甚广。一县之境，大者不下十万户，次亦有五六万户不等。欲使一县之事，如视诸掌，诚非易事。若积户而成闾，积闾而成村，积村而成区，区统于县，则上下贯注，如身使臂，臂使指，一县之治此为基础，基础不立，虽有善政，不能见之实施也。盖祸莫大于盗贼，村制行则稽查易，窝藏无术，匪徒可以肃清矣。害莫大于刁顽，村制行，而公理张，教唆无法，则棍徒可以敛迹矣。毒莫甚于鸦片，村制行，而揭告有人，察查易周，行之三月，可以收廓清之效也。蠹莫甚于游民，村制行而干涉有人，综核最密，行之三月，可以获感化之益矣。不特此也，由斯而稽查学龄儿童，则义务教育可以兴也。由斯而人民可晓然于租税之担负，纯为国家保育行政之用，则急公之心生，而纳税之义务，不患中国之民不能充分以尽也。由斯而人民能知保卫事项之有待于人，不如自谋保卫之密切，身家子孙庐墓财产之念重，则了然卫国即以自卫，勇于公战，有身充士兵之志，而执戈之勇可以鼓，而当兵之义务，不患中国之人，不能行也。种种政治，靡不由此起点，法至善也。

基于上述认识，阎锡山自兼长山西民政以后，即开始在全省范围之内推行“村制”。当时的山西和国内其他地区一样，累于政治的更迭和风气的不开化，行政管理十分混乱——“户籍杂乱，人口不清”，乡村尤甚。鉴于此，阎锡山为推行“村制”，首先成立了“行政人员训练所”，以集中训练基层行政人员，向他们灌输“村制”精神，传授施政方法。

1918年1月5日，又按照《用民政治纲目》，培养专门学校毕业人才，以适应行政及社会事业之用，公布“山西省育才馆简章”，招收专门学术试验所录取的学生，训练新人，推行新政。其后山西行政及经济建设，即以其为骨干，各机关主官及重要职员，多出于育才馆的训练。　电子书　分享网站

一、独特的政治统御　厉行村制建设（2）

为配合“村制”的实行，同年6月14日，他公布《行政研究所规程》，作为训练各县掾属人员，如承政员、承审员、主计员、县视学、实业技士、宣讲员、管狱员、检验吏、农业技术员等的蓝本。在“行政研究所”讲授普通科、专修科、政治新知识、各项新技术等科目，受训人员研习期满后分派各县，推行新政。

同时，以阎本人的名义编定《人民须知》手册，广为印刷散发。《人民须知》包括：民德篇、民智篇、民财篇、家庭篇、社会篇、国家篇、世界篇、地理图说等篇章，洋洋两三万言，从教育到生产，从家庭到社会，面面俱到。以期全省的老百姓都能遵照执行，使村制得以顺利实行。

村制的顺利实行，关键在于县一级的贯彻落实。而县政推行效果如何，县知事（县长）又起着决定性作用。当时各县知事多囿于前清官场旧习，视政令如具文，推托应付，不肯切实执行。尤其是推行改革性质的政令，阻力更大。为了兴利除弊，在短期（半年）内推开新政，阎锡山决定向各县分别派遣“政治实（视）察员”，专门负“村制”及“六政三事”之监督考察责任，督促检查各地执行情况。为进一步发挥政治实察的作用，1919年他又将原有之政治研究会改为政治实察所。据同年12月5日公布的“修正政治实察员服务规则”称：“实察员负责考察各县行政工作之责，不得干预行政之执行。”“实察员于考察所至之处，得召集人民随意讲演，以资利导。”　由于行政有了监察，山西的“村制”及“六政三事”推行效果既快且较为扎实。

然后，进行户口调查，“编行村制，划定村界”，具体实行村制。

关于村制的组织情况，根据山西省署1917年10月颁布的《各县村制简章》规定：“各县所设村庄无论住户多寡均须按照本简章编制以立自治基础。”“村内居民凡足三百户者应设村长一人，村副一人。其住户尤多者，得酌增村副，其员额至多不得过四人。”“村民在三百户以下者，得察度情形，或一村设一村长，或指定主村联合邻村合设一村长，但联合村其距离主村不可太远。”“村长办理公务直接秉承县知事，以期简捷。”“村长应备具左列之资格：一、朴实公正，兼通文义者；二、年在