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项；（三）为保障战动总会完成任务，战区各级政府所执行的款项；（四）战动总会的组织原则：*集中制，及若干具体办法；（五）战动总会与各方面的关系：即与各地政府、各部队、各群众团体的关系。

阎锡山虽然批准了战动总会的工作纲领，并且默认了共产党、八路军对该会的领导，但是，对于战动总会主要负责人的人选安排，则颇费心机。对于这一关键问题，就*方面来说自然也不会轻易让步，因而，双方经过多次协商才得以确定。

双方首先关注的是由谁来担任战动总会的主任委员？阎锡山自然不会让共产党人担任此职，共产党方面当然也不同意由阎锡山委派个旧官僚。因而必须推举一位双方都能接受，又能胜任此领导职务的人选。周恩来建议由续范亭出任战动总会主任委员。续范亭是国民党*，1935年因不满蒋介石的对日妥协政策，在南京中山陵前剖腹明志被救。抗战开始后，任第二战区高级参议。阎锡山虽对续范亭并不完全信任，但觉得总比由*党人担任为宜，于是只好答应了。

战动总会主任委员的人选确定后，接着在确定各部部长时，阎锡山最为看重的是人民武装部部长这个关键职位，坚持要派他的军官担任。周恩来不同意让阎方人员担任，对阎锡山说：战动总会要在敌人的后方打游击战争，我们的干部有经验，你们的军官就不行。　阎锡山深知自己的军官确实不会打游击战，只好同意由八路军方面的人员担任，最后确定由山西籍的程子华任人民武装部部长。

经过积极筹备，1937年9月20日，第二战区民族革命战争战地总动员委员会（简称“战动总会”）在太原正式成立。成立大会在侯家巷山西大学礼堂召开，续范亭主持会议，周恩来、彭德怀、及在太原的阎锡山的军政要员、蒋介石的高级将领应邀出席。战动总会由阎锡山、共产党的代表，晋、绥、察三省政府代表，战地各军和牺盟会、公道团、*、教联的代表20多名委员组成。总会下设组织部、宣传部、人民武装部、动员分配部、铲除汉奸部和总务处。战动总会主任委员续范亭，副主任委员杨集贤（阎方代表）；组织部长南汉宸（*党员），副部长梁化之（阎方代表）；宣传部长李公仆（著名爱国*人士），副部长薄右丞（阎方代表），因李、薄均未到职，由赵宗复（秘密*党员）作为阎方代表代理此职（后期由*党员段云负责）；人民武装部长程子华，副部长郭宗汾（阎方代表）；动员分配部长王尊光（阎方代表），副部长武新宇（*党员），因王未到职，武实际负责部务工作；铲除汉奸部长郭任之（国民党左派，后加入*）；总务处长郝梦九（后为高孟清）。

二、“非常时”“非常策”（8）

战动总会的成立，标志着阎锡山单纯依靠政府和政府军队抗战的结束。山西抗战进入了广泛发动民众的新阶段。正如战动总会《成立宣言》中所说：“中国目前的政治形势，显然已跃进到一个崭新的阶段，全国政治力量已经集合一致，精诚团结，共同担负当前的使命了。无疑地，这种伟大的联合已经奠定了抗日的基础工作，……而决定抗战到底最后胜利的条件，是充分执行民族革命的一切政治的*的任务，我们不能只满足于目前全国武力联合的动员，我们还要发挥民族革命的积极意义，使整个民众力量动员起来，武装起来。我们更要使全面的抗战进而发展成全民的抗战，也只有全面全民族的持久抗战，才能取得抗日战争的最后胜利。”因此，应“在阎司令长官领导之下，担负起执行战地总动员的任务，发挥全民抗战的基本作用。”

为此，《宣言》指明战动总会所遵循的原则和奋斗目标：“（一）积极组织民众、武装民众；（二）实行真正的合理负担，改善人民生活；（三）实行*政治，扶植抗日言论、出版、*之自由。”“在这总目标之下，动员广大民众参加战争，把一切人力、物力献给战争，争取抗战的最后胜利！”并且呼吁：晋察绥民众组织武装起来！晋察绥人力物力总动员起来！保卫晋绥，保卫华北，保卫中国，收复失地！驱逐日本帝国主义出中国！等等。

上述主张，虽不是由阎锡山提出的，但是，得到了阎的首肯。正如张闻天当时所说：战动总会的成立，“是阎先生企图使山西的政府抗战多多少少能够取得山西民众的配合的开始，”“确实也是阎百川先生的思想向着全面的全民族的抗战的前途前进了一步的具体表示。这种进步，是值得我们大家赞扬的。”

战动总会一成立，便开始了紧张的工作，除派出工作组分赴各地组建“动委会”外，还派出一个由22