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法将朝英国美国方向等发展。

为此皇帝特别留下后门，对于他成立的帝国议会规定议政权分为两类：政令类、进谏类。政令类就是议会做出决议后，朝廷必须跟进实施的决议，这些决议上，朝廷必须听议会的；进谏类是议会无权命令朝廷的部分，比如外交、宣战、重大税赋等，但议会依然可以讨论做决议，如同谏官，交由皇帝参考，假如皇帝同意，该进谏类决议就升级为政令类决议，朝廷必须实施。

可想而知，在1872年宪法里，议会政令类范围小的可怜，大约只能替民间说说冤案、质疑一下部分预算、讨论给下水道这种基础设施要不要分配预算这种玩意。但他们有后门可以和皇权、朝廷争抢地盘、扩大自己的权力，因为进谏类的后门让他们可以讨论除军事、外交、宗教外的任何国策，辩论朝报业开放。

假如进谏类特别精彩特别煽动民意的话，皇帝也可能会同意，所以议会权力能有多大，能不能不停扩大自己势力范围，其实要看议员们自己代表的力量有多坚决有多强大。并且名垂青史的海宋第一届“九月议会”是没有上议院的，因为皇帝认为这种文化不够普及，仓促的仿效英国、美国拉起参议院或者贵族院，其实自找没趣，谁懂议会呢？

所以“九月议会”又被称为“训政议会”或者“预备议会”，踉踉跄跄艰难起步的历时两年才选举出的海宋民间议员，全体参与，并且皇帝指派了大量贵族和官员直接进入议会，作为两党成员，直接议事。准备两年之后，经过充分训练而经验丰富的资深政治家和皇帝的心腹提升进入贵族院或者叫做参议院。

为了增强议会的声望和力量，皇帝指派自愿成为自由党的宋德凌大臣成为第一任君主立宪下的首相，由他负责组阁，任命各部大臣；宋德凌首相在政令类决议里朝议会负责，在进谏类决议里朝皇帝负责，所以他大部分朝皇帝负责。

这也就是皇帝指派自由党组阁，这是因为当年国际环境因为法国失败、德国崛起，远东原有势力均衡被打破，海宋的外交环境优渥很多，不需要民主党的亲外了，皇帝急切希望在此时间窗口内，国内保守势力崛起，用于自强，来保卫自己不被更强大的势力抽血。

在野党领袖徐穿越并非自愿进入议会，但因为连续在铁河大跃进、修建国会大厦等议题上失宠，已经被宋德凌击败，失去当选宰相的前景，于是被皇帝指派为民主党领袖，成立第二内阁，自由指派自己手下对照宋德凌首相的各部大臣，假如民主党在新一届大选得胜，他将成为下任首相。

为了把朝野内斗搬到议会里去，皇帝特别安抚徐穿越等第二内阁人心：影子大臣和实职大臣待遇是一样，当然，你权力少点没法捞点外快。他们的任务就是给宋德凌一伙找茬，反正各个部门大臣都有执政内阁和第二内阁对应，都是专家，甚至于原来就是上下级，彼此知根知底。

这点皇帝有信心，他们两伙已经把朝廷斗得鸡飞狗跳了，现在去议会吵去吧，可以完全撕开脸皮了。徐穿越虽然不想辞去工部大臣一职，但皇帝找你谈话了，你不听吗？另外考虑到“谁第一个入西学谁就发家”的谚语，也梦想通过贱民的投票来成功当上君主立宪后的第二任首相。

内斗是天下人的从胎里出来就会的，不过国人文化喜欢暗斗，而洋人文化希望摆在桌面上斗，徐穿越觉的自己在朝里和宋德凌暗斗也未必能讨好，他也熟读儒家史书，知道中国历史上的首相宰相这种官，你想当多少年就当多少年，除非你失宠。

但宋德凌也不可能是傻蛋，在儒家文化下，最厉害的技能不是怎么办事的智商，而是情商，大家都是研究怎么邀宠的，你指望他这个揣摩君心的专家失宠？这得等到皇太子继位或者他被绞死或者自己头发白了啊？还不如依靠民主党的势力来个明斗呢，而且这不也是表露自己对皇帝的忠心来邀宠的机会吗？

所以徐穿越思前想后，还是慨然做了在野党领袖，并且他朝内势力一样惊人………因为只有政务官可以入议会，事务官是不得参与议会的，因此他手下大把的事务官依然在朝廷各部各个位置上安然运转。

此外陆军、海军、宣教司、外交部、教育部，这五大力量不属于内阁，不由执政党控制，称为皇族小内阁，全部由皇帝直接掌管。很明显的，皇帝绝不会在猴山里扔了枪杆子，否则马上就会被梦想成为新猴王的猴子撕碎。

外交部是皇帝的另一力量，国际外交博弈对他这个穷国落后国而言几乎是生死存亡的，皇帝其实一直兼任外交部大臣，还把外交部提升到百官之首；假如政党操