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所谓“给予一定任务”，主要指保甲人员协助城市接管工作，当时，新政权在里弄中没有自己的群众组织。为此，“充分发动群众”，取消保甲，建立自己的群众组织，这是新政权在里弄中的首要任务。

5　月31　日，上海龙华区接管会专员召集旧保人员会议，要求他们报告伪保办公处工作、登记文件资财并造清册，打扫卫生、掩埋尸体，维持地方秩序清除散兵游勇，报告并收集敌伪物资武器等，调查人民战争受损情况。同时约法四章：不准欺压人民；上级交办的事才办；不准贪污受贿；不准募捐摊派。

7月，全市建立了102　个接管专员办事处，办事处的任务主要是，“直接联系群众，建立新的联系，便于人民与我们接触，逐步建立居民福利性组织，取消甲长”。

一年以后，上海市军事管制委员会宣布：“接管会任务基本完成；保甲机构，亦经废除……”。

冬防队

与取消甲长同时进行，新政权着手培养新组织，藉此与居民建立脱离保甲后的初步联系。

1949　年底，　（黄浦）　区接管会第五办事处宝兴里发动群众，建立了居民福利会。到1950　年的上半年，先后成立了27　个里弄居民福利会，涵容居民25906　人，占全区无组织居民的半数。水大博并没有参与这类福利性的组织。因为在1950年，他因为包庇“反革命”同事而被捕。虽然最后他也弄不清楚同事犯了何罪，但直到1951年7月，他才被释放。

接管办事处撤销后，这类福利组织随之式微。接管之后便是改造，各种以运动为中心的组织则随之兴建。

战事刚停，街巷急需清扫。1949　年夏，上海市开展卫生清洁运动，全市共建立清洁卫生小组18822　个，“普遍扫除了垃圾，使市容焕然一新”。次年2　月，国民党对上海连续进行轰炸，上海又拉开了第二次大规模的群众运动———反轰炸斗争。运动的内容之一，就是在里弄中发动群众，建立人民防护队，组织群众防特、防匪、反轰炸。由2　月至6　月，全市共建立人民防护队1587　个，防护小组4305个，包括队员74300　人。同期，为完成购买公债任务，还组织了推销公债小组。

这一年3月，水大博所在的街区也组织了民防队。到会50余人，选出何国臻、浦福宝为正副队长。何国臻是国民党党员，“解放前跑单帮，做黄牛，目前做旧贷贩”，这样的人怎么会被选作队长呢？原因很简单，他在居民中人头最熟，是“兜得转”的人，过去里弄中每年清明、中元两节期，都是他出头来要居民出钱打醮。副队长浦福宝也曾任甲长，当过国民党员。不仅是这个街区，后来许多调查报告都反映，解放前的“活跃分子”却又“历史不清者”充当了新组织的负责人。

旧上海　新上海（27）

但这些由运动建立起来的组织，随运动起，随运动衰。对基层社会的控制，更需要常规的综合性的组织。1950年的冬防，在上海市街居制构建过程中，具有决定性的意义。

冬季在城市里组织居民防盗、防火，简称冬防。1950　年11　月，上海市军管会发布命令要求建立冬防队，“防特、防匪、防盗、防火”。到1951　年4　月，全市已建立冬防服务队2020个。

1951年，水大博所在街区，在民防队基础上成立了冬防队。冬防队由何国臻介绍的四个人发展起来。后来的调查报告显示，四人中一个为学生，一个做过甲长，是国民党员，一个过去当过兵，一个是“小流氓”。队长浦正芳，是搞评弹（又称苏州评弹、说书、南词，是苏州评话和弹词的总称）的，但“过去是流氓”。而浦福宝与何国臻仍然负责民防队。

这一次，水大博赶上了机会。1951年7月，他被释放后，很快参加了冬防队读报小组、卫生组，表现积极，又有文化，“很快代替了浦正芳的工作”。

后来的一份调查报告称，除了曾被捕外，水大博的“阶级成分”也不好，“他父亲做交易生意，吸毒。叔叔是工人特务头子。水本人还在租界做过户籍翻译。”

如此复杂的身份，也能当队长，同样是因为要搞活动，需要“兜得转”的人。事实上，在他之前，民防队的人都是如此情况。

五六个冬防队积极分子，如何能发动上千个居民？水大博当队长后，面对新政权建立之初里弄居民的涣散，他想出了一个办法——用何国臻的话说，“为了会开得起来，产生了屋代表”。他们的选举标准和口号简