第20部分(第1/4 页)

（3）法律责任

建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，或未依法重新报批或报请重新审核环境影响评价文件，擅自开工建设的，由有权审批的环境保护行政主管部门责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，依《环境影响评价法》第31条规定，可以处5万元以上20万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

建设项目环境影响评价文件未经批准，或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，可以处5万元以上20万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

我国《环境影响评价法》第5条规定：“国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价。”

案例警示：

（1）历史遗迹的维护更要重视环境保护

圆明园是一座历史的碑刻，它的意义就在于以自己的残痕之躯，以自己沧桑的容颜震撼人们的心灵，警示人们勿忘国耻，铭记国家曾遭遇过的惨痛欺凌。圆明园是集历史与文化为一身的园林，它在人们心中占有非常重要的地位，所以，国人十分关注它的现状与未来。圆明园防渗工程没有依法提交环评报告，没有通过环评审查就擅自动工，被紧急叫停，造成了极大损失，这是人们应当吸取的教训。

（2）环保意识应在决策者头脑中占重要地位

没有环保意识，建设项目的规划和实施必然会对环境造成不良影响，会破坏工程建设与社会环境的协调发展，阻碍我国持续高速发展国民经济战略的实施。作为部门的领导者、决策者，头脑中要有环保意识，要有依法执政的观念。圆明园防渗工程警示人们，责任重于泰山。在重大建设项目中，环境影响评价不落实到位，留下的不仅是隐患和危害，还有对后人的遗憾和愧疚。

（3）环保监督离不开公众的参与

圆明园防渗工程问题的暴露，是以张教授为代表的有责任心、正义感的人士通过媒体发出呼吁向社会公众披露的。这体现了公众强烈的社会责任感与参政议政的主人翁意识，这是多么值得称道的精神。公众的环保意识增强了，监督政府环保工作的能力也会随之增强，那么，政府在环保工作方面就会少犯错误，环保工作就会步入良性循环。

旅游娱乐　运输公司搞旅游小心“李鬼”瞎忽悠

某运输公司为充分利用自己的运输资源，拓宽创收渠道，将假日旅游纳入自己的业务经营范围。他们先后推出了长途、短线十几条观光旅游线路，并很快收到了可观的经济效益。该运输公司正想趁五一黄金周到来之际大干一场，捞个钵满盆溢。不料想却被旅游监管部门查个正着。由于运输公司并非旅游经营主体，实属非法经营。因此，该公司不仅被没收了旅游经营所得，还被罚款3万元。

法律聚焦：旅游业务主体

旅游业务，是指为旅游者代办出境、入境和签证手续，招徕、接待旅游者，为旅游者安排食宿等有偿服务的经营活动。

旅游业务的主体为旅行社。旅行社，是指有营利目的，从事旅游业务的企业。旅行社按照经营业务范围，分为国际旅行社和国内旅行社。国际旅行社的经营范围包括入境旅游业务、出境旅游业务、国内旅游业务。国内旅行社的经营范围仅限于国内旅游业务。我国《旅行社管理条例实施细则》第2条规定：“旅行社业为许可经营行业。经营旅行社业务，应当报经有权审批的旅游行政管理部门批准，领取《旅行社业务经营许可证》并依法办理工商登记注册手续。未经旅游行政管理部门审核批准并取得许可证的，不得从事旅游业务。”

旅行社业务经营许可证是经营旅游业务的资格证明，由国家旅游局统一印制，由具有审批权的旅游行政管理部门颁发。许可证分正、副本，旅行社应当将许可证正本与营业执照一起悬挂在营业场所的显要位置。许可证副本用于旅游行政管理部门年检和备查。许可证有效期为3年。

在本案例中，某运输公司显然不具有经营旅游业务的资格，故其举属于非法经营。根据《旅行社管理条例》、《旅行社管理条例实施细则》的规定，无证经营的由旅游行政管理部门责令其停止非法经营，没收其违法所得，并处人民币一万元以上5万元以下的罚款。

案例警示：

（1）小心“李鬼”混水摸鱼