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《临时约法》没有规定地方组织。但革命省份都设立省议会，大体由前清谘议局改组而来。2月16日，由参议院通过了一项法案《接受北方统治权案》，规定东北三省、直、鲁、豫、甘、新诸省的谘议局改为临时省议会。结果，各省议会和各省都督之间的冲突也不断出现。天津顺直（指顺天府、直隶省）省议会反对直隶都督张锡銮。江西临时省议会本来是支持李烈钧率部回江西，出任都督，安定秩序，但后来也发生了权限的分歧。李烈钧以公民权利为由，希望改选议员，而共和党系议员则希望更换都督，传闻要请中央任命李盛铎担任江西都督。而社会舆论则指控江西参议员郭同回乡后大赌，大嫖，大抽鸦片烟。广东议会指控都督胡汉民“厉行军政，蹂躏法权”，对于省议会通过的法律文件，多不执行。而胡汉民则向议会宣布，否认省议会有立法权限，只是一个咨询机构。

袁世凯倒是非常尊重省议会的权利，5月2日发布命令，告诫各地都督尊重议会：“民国成立，各地方设立议会，为该地方立法机关，与司法行政机关并重，自应切实拥护，免致纷扰，方足以昭民国尊重立法权之意。乃近日各地方每有聚众假借名目，以武力胁迫议会情事，甚至强令解散，伤害议员，种种不法，殊于民国前途大有妨害。须知议会一经成立，苟非按照法定手续，不能取消。无论何国议会，决不能无异议之党派，要在改选之时于法律范围内用和平方法，以求达其目的，断不能于议会行使职权之时，强行干涉，更不容以一部分人之私见，任意要挟，希图破坏。”我们如果单纯进行文本分析，袁世凯也就是中国民主运动的前驱人物了。所以，我们应该深入思考的是，民国初年，民主的牛肉究竟在哪里？

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3．言论自由惹冲突（1）

报纸在清末已经开始发展，民国成立后，革命党人主张共和，报纸就像雨后春笋般涌现出来，言论自由，更是热闹非凡，百鸟齐鸣，乌鸦麻雀一起来。章太炎组织中华民国联合会，就创办了《大共和日报》。湖北军政界人士组织民社，也在上海开办《民声日报》。这两个报纸专门对南京临时政府持批评态度，甚至抱着对立的情绪。章士钊主持《民立报》期间，也竟然附和反对派，批评南京政府，他认为报纸的责任就是要监督政府。同盟会的报纸批评同盟会政府，自然要遭到同盟会内部的责难。后来，袁世凯当国，《民立报》的批评声反而减弱了，让人好不奇怪，同盟会内甚至有人怀疑他被袁世凯收买了。

章士钊，生于1881年3月20日（清光绪七年二月二十一日），湖南善化人（现长沙），字行严，笔名秋桐。他生在一个乡绅人家，1902年入南京陆师学堂，这是个军事学校。1903年在###中退学，到上海结识了章太炎、邹容等人，并任《苏报》主笔。《苏报》因宣传革命被封，章太炎和邹容被捕，章士钊幸免。1904年冬，章士钊因参与黄兴的革命活动被捕，经营救出狱后流亡日本。他深感革命的年轻人知识太少，将来后患无穷。为此，他拒绝参加同盟会，专心求学，并于1907年赴英国留学，学习法律、政治和逻辑学。武昌起义爆发后回国。他虽不是同盟会员，但本来都是同志，受黄兴、于右任邀约主持《民立报》，署名“行严”，担任笔政。后来，章士钊