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上实现统一，南京当局可以为和平建国谋划了。

然而，一个主要障碍依然存在。革命的军事阶段获得成功，在很大程度

上不是因为许多省的军阀在战场上战败，而是因为他们归附了革命运动。虽

然这些军阀获得了国民党党籍，并接受了南京政府等级制中的显赫职位，但

是他们不相信蒋介石，妒忌他日益扩大的权力，而且大多对国民党运动的思

想意识漠不关心。致力于国家统一和中央集权的蒋介石及南京当局，在北伐

期间，有必要容忍地方军阀的自主权力。他们事实上甚至设立了一些当地的

政治分会，使各省军阀的地位合法化。这些在　１９２８　年设立的政治分会，名义

上隶属南京中央政治会议；然而，事实上它们是自治的行政机关，至少是暂

时使大军阀集团的地方统治合法化。于是，控制甘肃、陕西和河南三省的冯

玉祥，主持开封的政治分会；阎锡山的山西政府，因太原政治分会而得以合

法化；所谓的桂系控制着汉口、北平和广州的政治分会，分别由李宗仁、白

崇禧和李济深主持。张学良在东北易帜之后，第六个政治分会在沈阳成立。

①

蒋介石把在各地设立政治分会看作权宜之计，因为他一心想把所有行政

的和军队的权力都集中在南京政府的控制下。因此，不久以后，他向地方军

阀的自治权力挑战。首先，在　１９２８　年末，南京宣布各地政治分会将在　１９２９

年　３　月撤销。然后，在　１９２９　年　１　月，全国编遣会议在南京召开，中央政府当

局在会议上提出裁减中国军队的方案。

编遣军队的必要性普遍得到承认。自清朝覆亡以来，中国军队已经惊人

地膨胀。１９２９　年，大约为　２００　万人（而清朝约为　４０　万人；１９２２　年约为　１２０

万人）。如今革命的军事阶段已经结束，庞大的军队已无必要，并且也是国

家财力无法支持的负担。例如，在　１９２８　年，南京嫡系军队约为　２４　万人，年

需军费约　３．６　亿元。而南京政府年财政收入（清偿债务后）仅为　３　亿元。①

此外，虽然地方军阀的军队不构成南京的直接财政负担，但是，他们却截留

本来可以纳入中央政府财政收入的税款。人们因此认为，除非裁减军队，政

府将无法进行国家的社会和经济重建工作。

在编遣会议上，中国大军阀——蒋介石、冯玉祥、阎锡山、李宗仁及其

他的人——同意全国军队裁减至　８０　万人，限制军事支出占政府财政收入的

４１％，并设立统一指挥机构。然而，编遣会议是一个失败的会议，因为军阀们

对蒋介石的疑虑在会议期间加剧了。蒋介石的黄埔系军队事实上是中国训练

和指挥得最好的军队，蒋介石利用战斗力差的军队应予首先复员的原则，要

求地方军阀比他本人作出更大的牺牲。因为军队是地方军阀政治权力的主要

泉源，地方军阀认为蒋介石不过是利用军队编遣问题来建立对他们的政治优

势。不管地方军阀多么可能愿为国家的利益作出贡献——这当然是可争辩的

① 杨格：《中国的建国成就》，第　15　页。

——他们可不想放弃自己的野心，而让蒋介石增强他的实力。因为他们并不

觉得蒋介石比他们更有权利来要求掌握国家权力和充当领导。所以，他们在

１９２９　年　１　月末鼓掌赞成军队编遣原则之后，离开了编遣会议，却决心为保持

他们的军事地位和政治地位而进行反蒋。至于蒋介石，他同样决心建立中央

政府对各省的统治。结果是连续不断、损失惨重的内战。

编遣会议闭幕仅两个月后，第一次内战即在　１９２９　年　３　月爆发，当时桂系

——危机表面上是蒋介石挑起的——反叛南京政府。这是一次很难对付的挑

战，因为桂系领袖是很有才能的战术家，指挥军队约　２３　万人。冯玉祥——他

指挥　２２　万人，大概是蒋介石最有能量的军事对手——也有可能加入叛军一