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除了结构性腐败的国家，部门性腐败也是世行要积极去面对的挑战。

战乱后的柬埔寨腐败很严重，政府管理能力很弱，特别在林业资源的管理上，几乎到了混乱的地步。林业是柬埔寨重要的自然资源，对其开发，是一个资源管理和资源保护的双重项目，世行在过去的50年里在这方面曾经有过惨重的教训，并因此积累了相当的经验。2000年5月，世行向柬埔寨提供了一笔1500万美元的“林业特许权管理和控制试点项目”无息贷款，希望借此帮助该国建立有效的林业管理体制。

在这个过程中，政府官员与不法商人勾结，偷伐盗卖，使得项目进展不力。我们转而去做林农和基层政府的工作，把林农组织起来，加强林业警察的建设，派出第三者监督林业产业的出口，用一部分钱帮助各级政府，建立护林和监督林业发展的机构，增加机构建制进行人员培训，同时，我们还利用民间环保组织，动员他们一起来帮助林农，为他们寻找就业来源。多管齐下之后，效果日渐呈现出来，一年多后，这个项目执行的进度有了较大的改进。

2001年8月，世行又向柬埔寨提供了一笔1850万美元的无息贷款，专门用于安置复员退伍军人。在执行过程中，发放舞弊、贪污、吃空饷等情况层出不穷。

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反腐风暴：最有争议的正义行动（3）

2003年中期，世行不得不暂停贷款，要求柬政府进行改进。我为此也专门飞到柬埔寨，与柬政府交涉，当局的理由很多，最奇怪的是，“在柬埔寨，小小的贿赂，是项目得以实施的润滑剂。有了钱，有人就给你办事。”我说，“这种做法短期内或许有效，但长期下来肯定会腐蚀国家机器，会蔓延成不可救药的腐败之风，所以必须严肃执法。”我同时表示，如果柬方需要项目和程序设计上的技术援助，我们马上可以提供，后来，我又在拜见总理洪森时，提到反腐败的迫切性，以及他本人推动这个改革的重要性。他表示同意，但又说：“副行长先生，在贫穷国家治理腐败是很难的。”

我至今记得他说这句话时的一付无奈落寞的表情。

发展中国家的腐败问题，盘根错节，渊源多多。其中之一，便是法律法规的不健全。

世行所有项目，均需进行招标采购。但是在很多国家，根本就没有采购法、招标法，更别说有法制规范的采购机构。所以，在过去的几年里，世行先后帮助莫桑比克、坦桑尼亚、约旦、阿尔巴尼亚、波兰、菲律宾、东帝汶、罗马尼亚等数十个国健全了相关的法律法规。世行还在其持有项目的招标采购中始终坚持一条：最后的批准权在世行。这避免了借款国的内部交易，有时候也间接地帮助政府抵制了腐败的滋生。

与此相关的是，世行还注意到，腐败并非是单向的，它不仅发生在发展中国家，还与那些在这些国家投资、投标的发达国家的跨国公司有着千丝万缕的干系。

莱索托是非洲的一个小国家，从90年代底开始，世行在该国帮助实施一个庞大的水电项目，其投入占到国民预算收入的一半，负责实施这个项目的水电公司可谓是“国中之国”。1993年，水电公司需要聘请一家国际级的水电咨询公司，公司总裁收受回扣，把合同交给了加拿大的一家工程咨询公司。

2000年，该事件被举报。这家加拿大公司聘请有名的律师进行辩护，在这个过程中，还动员加拿大政府给世行施压。最终，因确凿证据，该公司受到惩罚。

我们发现，发展中国家的很多腐败发生在资源产业上，近年来，特别是在石油开采上。要解决这方面的腐败必须双管齐下，一方面与有关政府合作，鼓励其建立科学、透明的产业政策和财务体系，另一方面，督促石油公司，要求其公开有关收入，从内而外，推动商业活动的透明化。

安哥拉是非洲一个重要的石油输出国，英国石油公司、埃克森、壳牌等大石油公司在那里都有开采项目。“黑色黄金”始